2017年9月14日，商丘市城乡一体化树模区处所税务局稽察局（特别提示简称“商丘树模区税务局”）认定商丘树模区税务局认定商丘市城乡一体化树模区秋歌之秀打扮厂（特别提示简称“秋歌打扮厂”）于2012年至2017年6月累计未交纳城建税54514.29元、小我所得税19058.96元、房产税74768.4元、地皮利用税57486元、印花税125元。按照《中华公共共和国税收征收办理法》第六十三条第一款及《最高公共法院对于审理偷税抗税刑事案件详细利用法令多少题目的诠释》(法释[2002]33号)第二条第一项之划定，商丘树模区税务局认定秋歌打扮厂的守法行动已组成偷税，总计155254.36元，偷税税款占被查时代应征税款比率的74.01%，参考《河南省地税体例行政处分裁量尺度(试行)》对于偷税守法行动的划定(有偷税守法行动，不缴或少缴税款占被查明时代应征税税额10%以上的)，秋歌打扮厂偷税守法行动属于迥殊告急守法行动。商丘树模区税务局于2017年9月14日对秋歌打扮厂作出商树模地税稽罚(2017)1号税务行政处分决议，对其处不缴税款155254.36元4倍罚款621017.44元，并于2017年9月18日投递给秋歌打扮厂。秋歌打扮厂不平该行政处分，向柘城县公共法院提告状讼。
一、柘城县公共法院以为：按照《中华公共共和国税收征收办理法》的划定，税务圈套有权对税收绝对人作理由分决议，其法律主体适格。商丘树模区税务局对秋歌打扮厂作出的处分决议认定究竟清晰，合用法令律例准确，符正当定法式。秋歌打扮厂以为涉案处分决议守法哀求撤消，因其不供给相干正当的凭证，对其诉请不予撑持，采纳秋歌打扮厂的诉讼哀求。
三、商丘市中级公共法院以为：商丘树模区税务局并未供给凭证秋歌打扮厂已打点相干地税挂号，其认定税务圈套已告诉秋歌打扮厂停止税款报告，从而认定秋歌打扮厂不缴税款的行动组成偷税首要凭证缺乏。对秋歌打扮厂未依照划定打点地税挂号的行动，商丘树模区税务局该当依照上述划定对其采纳响应行政法律办法，其径直合用偷税划定，赐与秋歌打扮厂不缴税额四倍罚款的税务行政处分，属于合用法令毛病。对于秋歌打扮厂所提涉案税务处分决议中城建税数额的认定题目，因商丘树模区税务局在其作出的税务处置决议和涉案处分决议的守法究竟部门均认定上诉人未报告交纳城建税为3816元，其在涉案处分决议的处分及法令根据部门认定城建税为54514.29元毛病。原审讯决认定商丘树模区税务局自2012年至2017年6月累计未交纳城建税54514.29元毛病。综上,秋歌打扮厂所提其行动不组成偷税的来由可以或许创建，其诉讼哀求应予撑持。商丘树模区税务局作出的涉案税务处分决议首要凭证缺乏,法令合用毛病，照章应予撤消。一审法院认定究竟不清，但法令合用毛病，照章应予撤消。二审法院于2018年7月24日作出（2018)豫14行终73行政占定。
四、商丘树模区税务局不平二审讯决，向河南省初级公共法院请求再审。河南省初级公共法院于2018年11月20日作出（2018）豫行申2081号行政裁定，提审本案。
核心1：秋歌打扮厂未打点地税挂号的情况下，按照已打点的国税挂号，可否推定其属于“已打点挂号”的情况。
河南省初级公共法院以为：1、对于秋歌打扮厂是不是属于“已打点挂号”情况的题目。根据本案其时的税务办理律例，国税征收和地税征收由法令受权不一样的税务办理主体履行，划分由国税部分和地税部分办理，企业打点税务挂号时该当划分打点国税挂号和地税挂号，合用不一样的税种和税率。按照行政处分根据的法定性准绳，熟行政处分法式中以已打点国税挂号同等于打点地税挂号的认定论断，树模区稽察局不提交响应的法令律例，就行政处分法式中径直合用刑事案件的法令范例，亦不提交响应的根据。按照行政诉讼凭证法则，原告不提交作出被诉行政行动法令根据的，视为不响应的凭证，故树模区稽察局认定秋歌打扮厂虽未打点地税挂号，但未交地税的行动属于“已打点挂号”的情况，不响应的法令根据，该行政处分属首要凭证缺乏。2、商丘树模区税务局对秋歌打扮厂征缴应税款的法式中，不实行催缴法式，其认定不缴税款的行动组成偷税，首要凭证缺乏。按照《中华公共共和国税收征收办理法》第三十七条文定，税务圈套对未打点挂号的征税人应审定其应征税额，责令交纳；第六十条第一款划定了对不打点税务挂号的征税人，税务圈套可能按照其守法情况赐与其响应处分。就本案的情况，秋歌打扮厂未打点地税挂号的行动，商丘树模区税务局该当对其采纳响应行政法律办法，实行责令交纳的催告法式、对不打点地税挂号的守法行动作出行政处分。但商丘树模区税务局不实行上述法定法式，径直作出属于偷税的性子和法令定性，其法式守法。综上，商丘树模区税务局的再审来由不创建，本院不予撑持，二审法院认定究竟清晰，合用法令准确，照章应予保持。
未打点税务挂号停止报告征税是逃税的罕见显示，其行动粉碎了国度税收征管轨制，致使应归为国度财务支出的税收被征税职守人守法据有。在法律练习中，针对该行动是不是组成偷税的认定其实不迥同。在本案中，一审法院及商丘树模区税务局认定秋歌打扮厂未打点地税挂号且未缴税的行动属于偷税行动，但二审法院及再审法院认定商丘树模区税务局未供给充足的凭证和未实行责令交纳的法定法式，终究认定秋歌打扮厂行动不组成偷税。
值得注重的是，以二审及再审的裁判后果停止判定，大概有概念会将未打点税务挂号停止报告征税的行动同等于不守法行动。如依照这类领悟退路将毛病误解二审法院和再审法院的的确图谋。来由在于：二审及再审的审理工具是针对商丘树模区税务局作出的行政处分决议是不是正当，鉴于商丘树模区税务局在实体上未供给充足的凭证给予证实原告的偷税行动，且在法式上未实行正当的催缴前置法式半岛官网，终究致使其作出的行政处分决议被撤消。反之，如满意以上两点前提，秋歌打扮厂行动将被认定为偷税。
咱们以为，未办税务挂号停止报告征税的行动应定性为偷税行动，到达刑事注册尺度的则组成逃税罪（偷税罪在《刑法批改案（七）》中被点窜为逃税罪）。起首按照国度税务总局宣布的《税务挂号办理法子》，停止税务挂号是征税职守人的法定职守，不照章停止税务挂号的，税务圈套可依遵照《税收征管法》第六十条第一款的划定处分。看来，未办税务挂号属于普通守法行动，未实行响应职守将遭到处分。偷税、逃税行动与逃税罪的界线在于逃税数额的尺度，按照最高公共***、《对于公安圈套统辖的刑事案件注册追诉尺度的划定（二）》第五十七条之划定，回避缴征税款到达五万元以上而且占各税种应征税总数百分之十以上，且经税务圈套照章下达追缴告诉的，虚假行响应职守的将被注册追诉。
从犯法组成的四要件动身，未办税务挂号停止报告征税加害的客体是国度的税收办理轨制；在主观方面显示为违背国度税收律例，不照章交纳响应税款；主体上契合偷税的主体要件，根据《未照章打点税务挂号的征税人可否成为偷税犯法主体题目的批复》（公复字〔2007〕3号），按照《中华公共共和国税收办理法》第四条、第三十七条的划定，未依照划定打点税务挂号的处置出产、运营的征税人和姑且处置运营的征税人，可能组成偷税罪的犯法主体，其行动获罪《中华公共共和国刑法》第二百零一条文定的，公安圈套该当以偷税罪注册侦察，照章究查刑事肩负；在客观方面，不照章停止打点税务挂号停止报告征税属于径直居心，存在回避交纳应缴税款职守而不法得益的径直目标。
《税收征收办理法》第三十七条：对未依照划定打点税务挂号的处置出产、运营的征税人和姑且处置运营的征税人，由税务圈套审定其应征税额，责令交纳；不交纳的，税务圈套可能拘留收禁其代价异常于应征税款的商品、货色。扣推迟交纳应征税款的，税务圈套必需立刻排除拘留收禁，并偿还所拘留收禁的商品、货色；扣推迟仍不交纳应征税款的，经县以上税务局（分局）局长核准，照章拍卖或变卖所拘留收禁的商品、货色，以拍卖或变卖所得抵缴税款。
《税收征收办理法》第六十条：征税人有以下行动之一的，由税务圈套责令期限更正，可能处二千元特别提示的罚款；情节告急的，处二千元以上一万元特别提示的罚款： （一）未依照划定的刻日报告打点税务挂号、变动或刊出挂号的......。
《税务挂号办理法子》第四十条：征税人不打点税务挂号的，税务圈套该当自觉现之日起3日内责令其期限更正；过期不更正的，遵照《税收征管法》第六十条第一款的划定处分。
《对于公安圈套统辖的刑事案件注册追诉尺度的划定（二）》第五十七条：逃税案(刑法第二百零一条)回避缴征税款，涉嫌以下情况之一的，应予注册追诉:
(一)征税人采纳棍骗、文饰手腕停止子虚征税报告或不报告，回避缴征税款，数额在五万元以上而且占各税种应征税总数百分之十以上，经税务圈套照章下达追缴告诉后，不补缴应征税款、不交纳滞纳金或不承受行政处分的;
(二)征税人五年内因回避缴征税款受过刑事处分或被税务圈套赐与二次以下行政处分，又回避缴征税款，数额在五万元以上而且占各税种应征税总数百分之十以上的;